还有像曾封为右大将军的李忠，东汉建国后一度任丹阳太守，“忠以丹阳越俗不好学，嫁娶礼义，衰于中国，乃为起学校习礼俗，春秋乡饮，选用明经，郡中向慕之”。在这些将领中尤以耿纯的事迹最为感人。他本为举家从光武帝平定河北的开国将领，当东汉建国后，耿纯主动请求治理一郡。光武帝于是任其为东郡太守，到任后仅仅数月工夫，即把混乱的地方治安治理得“盗贼清宁”,让当地百姓安居乐业。四年后，当他被调离时，东郡百姓“老小数干，随车驾涕泣曰：愿复得耿君”。由此可见他受当地人民拥戴之深。后来，被封为东光(今河北东光县东)侯，他在当地“死问病”,受到百姓的“爱敬”。
形成东汉初年这种仁政爱民的官场风气，是与光武帝的柔政、德化思想分不开的。在刘秀给臧宫等大将的一份诏书中，详细地阐述他的这一观点：“柔能制刚，弱能制强。柔者德也。刚者贼也。弱者仁之助也，强者怨之归也。故曰：有德之君，以所乐乐人，无德之君，以所乐乐身。乐人者其乐长，乐身者不久而亡。”又说“逸政多忠臣，劳政多乱人”。