有些入海成为水寇，有些则进山成了山匪。
于是乎瀛洲的局面更加复杂，那些水寇与山匪仗着对地形的熟悉，堪称来无影去无踪，且手段极其狠辣，从来不留下任何活口。
这可让过往的商队苦不堪言，久而久之的许多人宁远绕道都不愿从瀛洲地界走。
瀛洲太守不是没想过剿匪，多年来他也组织过不少人手，甚至把自己的府库都给打空了，但却仍旧没有什么好的办法，这群土匪狡兔三窟，后手是一个接着一个。
一旦发现情况不妙，马上便丢盔弃甲的逃跑，水寇出海，山匪进山。
面对那茫茫大海与山脉，纵使有十倍人手也恐难顺利剿灭匪患。
久而久之的，便再也没有人能镇压住这群穷凶极恶之徒了，瀛洲太守无奈之下只能连连上书请求帮助，但却毫无例外，这些奏报最终全部石沉大海，半点回应都没有。
秦止水自小对国事便十分上心，时常会搞来一些并不算机密的奏疏观看，然后再给秦帝一点意见。
这种做法其实是有些僭越的，不过秦帝似乎并不介意，只是秦止水的意见却极少采纳。
这也让一向骄傲的秦止水十分不满，连带着对国事更加关心起来，似乎在赌一口气，想要让秦帝接受自己的意见，承认自己的能力。
